摘要:6月底，广东省韶关市始兴县马市镇的烟叶烘烤工作进入尾声，烟草公司和烟农已经为烟叶收购做好准备。 今年，韶关市始兴县马市镇柴塘、红梨、安水、都塘、堂阁5个村的烟农格外高兴。安水村烟农卢福同说：今年不仅种烟轻松了，产量和质量也比往年更高。之所以出现这样的变化，
6月底，广东省韶关市始兴县马市镇的烟叶烘烤工作进入尾声，烟草公司和烟农已经为烟叶收购做好准备。
今年，韶关市始兴县马市镇柴塘、红梨、安水、都塘、堂阁5个村的烟农格外高兴。安水村烟农卢福同说：“今年不仅种烟轻松了，产量和质量也比往年更高。”之所以出现这样的变化，原因在于土地整理。
韶关市始兴县马市是典型的丘陵山区，境内山地丘陵交错，过去烟叶生产条件艰苦。布局散乱的烟田，成为马市烟叶发展的“瓶颈”。
为改善烟叶生产条件，让烟农轻松种烟，将“贫地”变“富田”，韶关市烟草专卖局（公司）启动土地整理工作，在马市镇进行试点。从2012年8月底到2013年年初，马市镇的5个村共完成土地整理5857亩，使田块数量由原来的6834块减少为2000多块，平均3块变为1块。整理后耕地小块变大块、大坡改缓坡、小坡改平地，生产条件大大改善。
该项工作仅用5个多月就全部完成，且在政府和农民中获得良好口碑，原因何在？因为韶关市局（公司）抓住了这项工作的“牛鼻子”：突出一个主体，抓好群众工作、土地流转和耕地保护三项工作。
韶关市局（公司）负责人介绍，土地整理工作政策性极强，牵扯千家万户，涉及广大农民切身利益，必须在当地党委政府领导下推进。因此，在实际工作中，他们突出始兴县政府的主体地位，马市镇政府作为项目业主单位，负责组织项目实施。
群众工作是土地整理的基础性工作。这是因为土地整理将会一定程度改变土地面积、位置、地力及相关附着物利益，容易引起矛盾。
为充分保障农民群众的知情权、参与权、监督权、决策权，韶关市局（公司）与马市镇政府努力做到宣传、程序、监督、分配的“四个到位”。
整理前，县、镇政府及村委会对土地整理的目的、方式、意义等进行广泛宣传，召开村民代表大会和村小组全体农户大会，就是否同意开展土地整理达成共识，项目涉及的每一户烟农都签署意见，明确村民必须积极配合土地整理工作。
就土地整理达成统一意见后，整理前，县、镇政府及村委会做好各农户土地权属调查登记，完善程序手续和公示；整理中，属地村小组派出村民代表直接参与现场施工监督；整理后，按照同增同减的原则，突出土地流转，实现连片分配。
“过去由于土地不平整，我们要付出更多的努力才能有一个不错的收成。所以大家对开展这项工作非常支持。一开始对如何操作有疑问，但整个过程都是公开透明的，事事都会征求我们的意见，只有大家同意了才能继续施工，因此我们很满意。”卢福同说。
开展土地整理的一个目的是实现规模化种植，这就不可避免地要进行土地流转。“山区人均耕地面积少，要实现规模化种植，就要让小户的土地集中到有实力、有一定管理经验的大户手中。”始兴县烟草专卖局（分公司）烟叶管理部主任郭唐华说。
在进行土地流转前，村委会首先确定一个原则，即农户原有面积不变，但原有多位置多地块的，整理后连片分配在一块。这个原则确保农民的利益不受损失。然后，他们按照“依法、有偿、自愿”的原则，推行烟农自发租赁、村委会协商流转及土地入股等多种形式流转土地。
在整理区，户均烟叶种植面积由2012年的16.2亩提高到今年的25.6亩，为开展集约化经营和专业化服务创造了良好条件。
烟农卢远城今年种了50亩烟。这些地绝大部分是他按每亩700元的价格从同村人手中租赁的。“村里有不少人都出去打工了，土地闲置，我们租过来种，他们得租金，一举两得。在村委会的协调下，今年土地租赁得很顺利。”卢远城说。
卢远城今年不仅比往年种得多，烟叶质量也有所提高。原本他对土地整理后耕地质量的担心如今荡然无存。
郭唐华告诉记者，耕作层的保护是土地整理施工的关键技术，整后地力是否及时恢复是整理效果的标志性指标。“土地整理本来是好事，假若因为技术不到位，导致整理后耕地质量下降，就得不偿失了。”郭唐华说。
事实上，在施工初期曾出现过问题。个别田块施工操作不当，造成底土上翻、表土下压，影响了耕地质量；施工前期遭遇连日阴雨，为抢进度坚持施工，导致后期土壤出现板结情况。
面对这些问题，韶关市局（公司）及县、镇政府及时纠正，制定了土地整理技术规程，明确各施工工作流程和技术标准，特别强调对耕作层的保护和犁底层的夯实。他们实施“六步操作”施工方法，即倒掉田埂、理顺沟渠、剥离表土、夯实底土、回填表土、平整田面。同时，他们组织烟农落实整理烟叶生产技术措施，增加深翻次数，坚持科学轮作，确保了整理后地力的迅速恢复和耕地质量的逐步提高。
看到今年烟叶产量与质量都取得不错的成绩，韶关市局（公司）烟叶工作人员松了一口气。根据规划，韶关在“十二五”期间要完成土地整理1.87万亩。试点为今后的土地整理工作提供了宝贵的经验。
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